“好年华 聚福州”之连江人才行动方案 （试行）
“好年华 聚福州”之连江人才行动方案 （试行）
一、指导思想
深入学习贯彻中央、省委、市委和县委人才工作会议精神，全面落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，秉承弘扬习近平总书记在福州工作期间天下足球网_bob体育客户端-比分|官网人才工作的重要理念和重大实践，牢记总书记对于连江发展的嘱托，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，持续深化人才发展体制机制改革，在人才工作中提高效率、提升效能、提增效益，全方位培养、引进、用好人才。坚持自主育才，突出精准引才，注重科学用才，诚心实意留才，让各类人才创新创造活力竞相迸发，为加快建设现代化国际城市坚强北翼提供坚实人才支撑和智力支持。
二、目标任务
高素质人才队伍量质齐升。力争到2025年，全县人才资源总量达到十万人，每万名劳动力中研发人员达到100人以上，高技能人才占技能人才比例达到20%以上，专业技术人才高级职称比例达到8%左右，实现“雁阵”人才引育目标任务，引进全球顶尖人才1名左右、产业领军人才（团队）5名以上，集聚青年拔尖人才50名以上，培育引进民生人才500名以上、技能人才5000名以上，推动人才工作成为高质量发展目标的有力抓手。
高能级人才矩阵加速发展。着重在顶尖人才、领军人才、技能人才和本土人才四大领域发现和引育一批优秀人才，构建人才矩阵，打造海洋经济人才“蓝色港湾”。围绕重大基地、重大项目建设，以及重大产业发展，通过“揭榜挂帅”“海洋人才论谈”、产学研深度融合等形式加快集聚一批海洋新兴产业“高精尖”人才；大力推进青年人才储备“凤引计划”，3年内为海洋产业引进300名以上研究生；继续开展“金凤引领”系列活动，选拔培养大批优秀技能型海洋人才；持续扩展“凤雏计划”的覆盖面，构筑行业人才队伍梯队发展体系，做大做强本土人才基本盘。
高效能人才治理有效发挥。到2025年，规上企业 R&D 经费投入增速力争全市前列；规上企业R&D经费投入强度达到 1.5%；省级以上高新技术企业达到80家；每万人有效发明专利拥有量达到4件；省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心达到5家；市级以上众创空间、孵化器达到5家；市级行业技术创新中心达到1家；技术市场交易累计总额达到3000万元；科技进步贡献率达到天下足球网_bob体育客户端-比分|官网：平均水平；公民具备科学素质比例力争全市前列；人才政策体系更加完善，人才治理体系更加灵活，人才服务体系更加优化，人才工作数字化转型迈出更大步伐。
三、行动举措
（一）面向未来，壮大发展战略储备
1.创新“凤引计划”青年人才选拔模式。拓宽选拔类型，
根据现代化国际城市建设需求，每年从国内外知名院校选拔引进一批优秀博（硕）士毕业生来连工作。严格引进程序，明确规定青年引进人才资格条件、岗位安排、管理考核、编制职称、工资待遇等。加强战略培养，注重提高政治素质和专业能力，引导青年人才向基层一线、急需紧缺专业岗位流动，为建设高素质干部队伍提供支撑。
（责任单位：县委组织部、县教育局、县卫健局、县国投公司、县人社局）
2.创新高层次人才引进模式。围绕国家远洋渔业基地、现代物流城、可门化工园区等重大园区、重大项目建设，推行“人才带项目、项目引人才”的招才引智模式；构建海洋人才发展促进会、人才公司、人才驿站“三位一体”服务平台，实现高层次人才储备、交流、服务全链条创新；针对企业重大技术攻关需求，实施“揭榜挂帅”，调动企业、高校、科研院所积极性，集聚科技领军人才，推进重大科技项目攻关。
（责任单位：县委组织部、县发改局、县工信局、县人才公司）
（二）激活动能，引导产才融合发展
3.打造主导产业人才队伍。对新列入国家级、省级和市级科技计划项目、众创空间、孵化器、企业技术中心、技术转移机构给予不同层次配套奖励。支持产学研深度融合，鼓励我县企业与省内外高等院校、科研院所共建研发机构。支持企业购买高校院所科技成果并在我县落地转化。健全龙头企业自主认定人才机制，鼓励主导产业重点企业、行业协会等设立产业人才驿站。
（责任单位：县工信局、县委组织部、县人社局、县发改局、县财政局、工信局，各乡镇、开发区）
4.打造海洋经济人才队伍。围绕现代渔业、水产精深加工、临港产业、滨海旅游等重大产业发展，结合国家远洋渔业基地、国际水产品集散交易基地、丝路海港城、“百台万吨”深远海养殖等重大基地建设需求，绘制海洋人才蓝色地图，动态发布海洋产业急需紧缺人才目录，制定涵盖海洋顶尖人才到技能型人才的人才引进政策，加快集聚一批海洋新兴产业“高精尖”人才，抢占海洋人才制高点。
（责任单位：县发改局、县工信局、县资源规划局、县文体旅局、县海渔局、县人社局、县财政局）
5.打造数字经济人才队伍。以“智慧海洋”建设为牵引，加快新型基础设施建设，积极探索商业模式、拓展应用场景，培育壮大头部企业，构建具有国际影响力和连江特色的数字经济人才平台。建立中国连江数字经济人才市场，举办数字经济专场招聘会。瞄准人工智能、虚拟现实等数字经济领域前沿和国际顶尖水平，聚焦数智海洋产业应用，积极引进一流科研机构、数字经济头部企业和创新团队，以更高标准、更大力度、更实举措，助力福州建设“数字应用第一城”。
（责任单位：县委人才工作领导小组成员单位，指挥部、各乡镇、开发区）
6.打造高技能人才队伍。大力传承和弘扬“工匠精神”，推进产业工人队伍建设改革。简化优秀高技能人才招聘方式，进一步贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。完善技能竞赛激励机制，对参加职业技能竞赛取得优异成绩的选手和教练团队给予奖励。推动龙头企业与闽江师专、连江职专等本地院校共建产业学院，支持在连高校、职业院校设立“产业教授”流动岗位，吸引企业高端人才兼职。推进现代学徒制、企业新型学徒制，推广“师带徒”“订单式”培养模式，设立连匠青苗奖学金和连匠园丁奖，培养知识型、技能型、创新型高技能人才队伍。实施青年技能人才帮扶培养圆梦计划，提供学历继续教育和学费资助。
（责任单位：县人社局、县教育局、县总工会、连江职专）
（三）立足民生，建强关键人才队伍
7.实施教育系统人才提升工程。加大对教育人才引进力度，创新急需紧缺引领型人才和储备人才的培养方式，从基层教师队伍抓起，梯次培养，重点倾斜，精准施策，创新人才评价培养机制，将全县千名优秀教师列入“凤雏计划”人才培养对象，分四个层次实施“1135”培养工程。通过强化本土领军人才和中青年人才培养，构建支撑教育强县发展的高素质教育人才队伍。
（责任单位：县教育局）
8.实施卫生健康人才补短板工程。紧扣卫生健康人才发
展难点，拓宽人才引进渠道，强化存量人才培养支持。实施卫健系统“凤雏计划”人才培养方式，按青年骨干人才、学科带头人、领军人才三个层次储备对象，梯次培养，精准施策，建立激励机制，完善人才关怀，打造一支引领能力强、数量充足、梯次合理的卫生健康高层次人才队伍。
（责任单位：县卫健局）
（四）海纳百川，聚天下英才而用之
9.强化柔性人才支持举措。坚持不求所有，但求所用，多渠道借智借脑。推动重大引才平台建设，建立“揭榜挂帅”项目库，采取顾问指导、兼职服务、科研、技术和项目合作、“飞地引才”、成果转化、人才租赁、校地平台引才、退休返聘等方式，多渠道、多途径从县外柔性引进人才或团队。引导我县企业柔性引进知名专家学者担任“科技副总”开展实质性项目合作。符合省高层次人才认定资格的“科技副总”、符合条件的“人才飞地”全职聘用的各类高层次人才可参照高层次人才标准进行认定，发放相应补助，享受“金凤英才卡”相应待遇。
（责任单位：县人社局、县委组织部、县发改局、县人才公司）
10.强化台湾同胞来榕就业创业支持举措。鼓励台资企业在连投资开办企业，对新投资设立的台企给予一次性财政奖励。鼓励台企开展网络销售，拓展大陆内需市场。加大对台口岸建设力度，支持在连马两地开展商品销售、滨海旅游合作。加大对台资企业的金融支持力度。给予在连稳定就业的台湾青年就业补贴，妥善解决台企高管子女就学问题，营造“近悦远来”的人才环境。
（责任单位：县委台港澳办、县委组织部、县人社局、县工信局、县教育局、县财政局、县住建局）
11.强化经济社会重点领域专门人才支持举措。统筹推进国防科技工业、哲学社科、知识产权、科学普及、公共安全、涉外法治、社工、养老、金融、法务、网信、“双碳”等人才队伍建设。加强国际合作人才队伍建设，培养和储备一批熟悉国际政治、经济、社会事务等领域的高端人才。
（责任单位：县委人才工作领导小组成员单位）
（五）用心用情，营造近悦远来环境
12.构建人才住房保障体系。加快构建“货币补贴+实物保障”有序衔接、互为补充的人才住房保障体系。坚持租购并举，采用集中建设、商品房配建、改造等方式多渠道加快筹集房源，着力解决人才住房需求。人才按层次可申请酒店式人才公寓、购买人才限价商品住房、人才租赁补贴等人才住房保障。发挥人才公司等县属国企职能作用，标准化、智慧化、精细化运营人才住房。
（责任单位：县人社局、县住建局、县委组织部、县财政局、县资源规划局、县土发中心、县人才公司、县政府办（金融办）、县公积金中心、县税务局）
13.构建人才专属服务体系。充分利用“连江组工数字平台”，整合求职招聘、政策匹配、申报评审、服务跟踪等功能，推进人才工作数字化转型。提供人才落地奖励，设立连江人才子女入学定点服务窗口，提供人才子女入学全流程服务。打造人才创新创业服务综合体，健全“24小时人才服务热线”。持续完善人才健康医养、交往交流、包容失败、精神激励等人才专属服务，让人才有用武之地、无后顾之忧。
（责任单位：县委人才工作领导小组成员单位，各乡镇、开发区）
四、制度创新
（一）建立“共享编制池”人才支持机制。统筹全县事业单位存量编制资源，通过“控制总量、盘活存量、动态调整、优化结构”编制管理模式，适时调整高层次人才专项编制池规模，重点保障教育、卫健等县委和县政府重点工作领域引进高层次人才的用编需求。支持公立学校、公立医院等事业单位，按规定自主制定招聘方案，招聘急需紧缺专业人才可通过直接考核方式进行。
（责任单位：县委编办、县人社局、县教育局、县卫健局）
（二）建立“产学研联动”人才培养机制。鼓励引导优秀人才向企业集聚，本地高校、科研院所科研人员可按规定离岗创业并获得报酬，具有专业技术职务的管理人员，辞去管理职务后可申请离岗创业，3年内其人事关系保留在原单位，期满后创办企业尚未实现盈利的可申请延长1次，延长期限不超过3年。大力推进福建商学院、福州理工学院等属地院校强化应用型学科设置，探索构建与各乡镇、经济开发区、企业之间高层次人才共引、共享、共用的互通机制，打造应用型产业发展平台。
（责任单位：县委组织部、县委编办、县教育局、县发改局、县人社局）
（三）建立“抓创新不问出身”人才评价机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，推进科学化、市场化、社会化评价。创新职称评价机制，支持重点领域龙头企业、权威性人才中介机构、行业协会承接人才评价职能。建立以市场为导向、以用人单位为主体，以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价制度。推动企业技能人才自主评价，支持经备案的企业，按照国家职业技能标准或企业评价规范，为本单位职工开展职业技能水平评价。
（责任单位：县委人才工作领导小组成员单位，各乡镇、开发区）
（四）建立“有利于各展其能”人才激励机制。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。探索在重大人才计划、重大科技项目中推行首席专家负责制，给予技术路线、团队建设、经费支配等方面的更大自主权。建立保障科研人员专心科研制度。支持县属国有企业培养引进职业经理人，引进的高层次经营管理人才工资总额增加部分，根据市场同类人员工资水平，由企业据实单列，不计入当年企业工资总额幅度调增控制范围，可列入次年预算基数。
（责任单位：县人社局、县教育局、县工信局、县财政局、县国投公司）
（五）扎实落实闽东北协同发展区域人才一体化发展。实施新时代山海人才协作，推动人才信息联通、人才评价互认、人才活动合办、人才资源共享。落实构建跨区域衔接配套的人才服务体系，科学核定人才公共服务成本，合理确定结算分担比例。
（责任单位：县委组织部、县发改局、县公安局、县财政局、县人社局）
五、组织保障
（一）强化组织领导。建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。各县直部门主要领导每人牵头确定1项天下足球网_bob体育客户端-比分|官网人才的政策、平台等方面的工作项目，构筑“一把手抓第一资源”人才工作品牌矩阵；加强统筹协作和宏观指导，定期研究各行业各领域人才队伍建设情况，加强培训交流和考核评估，建立人才工作协同联动机制。行业主管部门要牵头制定行业领域人才政策、项目和平台等具体实施办法，加强信息共享机制。
（责任单位：县委组织部、县委人才工作领导小组成员单位，各乡镇、开发区）
（二）强化责任落实。县委人才工作领导小组各成员单位要切实按照职责分工，研究制定具体实施细则，不折不扣抓好政策落实。各单位要结合工作实际，以问题为导向，出台更加管用实用的人才政策，确保政策落地见效。建立人才工作督导落实机制，形成“决策、执行、督导、问责”的责任闭环。安排优秀人才、“两代表一委员”、第三方机构等担任“人才服务特约监督员”，对人才政策兑现、服务质效等开展协作、督促和提醒工作。创新工作评价方式，采取自查、上级督查、明察暗访和交叉检查等方式，对县直单位、各乡镇、开发区人才工作进行实绩评价和满意度测评。“好年华 聚福州”重点项目将纳入人才工作考核评价体系，对抓人才工作有成效、有创新的干部，要优先使用、晋升。
（责任单位：县委组织部、县委人才工作领导小组成员单位，各乡镇、开发区）
（三）强化要素保障。财政部门要牵头组织资金测算，加强财力统筹，充实人才发展专项资金，提高人才投入效益，保障本计划所需资金，实现逐年增长；要逐步加大人才工作经费投入，人才专项经费投入每年不低于1000万元。不断提升县委人才工作领导小组+海洋人才发展促进会、人才公司、人才驿站的“1+3”工作格局。县委组织部门要至少配备5名专职人才工作者，统筹组建人才服务机构；县直成员单位要配强人才工作牵头科室，县人社局至少配备3名专职人才工作者；园区要配备专职人才工作者。在人员编制不足
（责任单位：县财政局、县委人才工作领导小组成员单位，各乡镇、开发区）
（四）强化品牌宣传。将“好年华 聚福州”系列活动向我县经济社会发展急需专业学子倾斜，组织发动与我县产业发展需求匹配度高的重点高校、重点专业学子参与社会实践；建立连江县人才工作自媒体矩阵，在“金凤正能量”公众号开设“才聚金凤”专栏。构建连江全球引才网络，发挥驻外办、商会等机构和社团组织作用，树立人才典型，设立人才形象代言人，培养“连江人才主播”。挖掘连江“海纳百川”人才文化内核，制作人才工作系列宣传片。开展常态化线下品牌氛围营造，提升“人才日”“人才月”品牌效应。运用传统媒体和新媒体手段，通过常态化、多维度推广，实现人才品牌远近闻名、人才政策家喻户晓、人才服务温暖人心。
（责任单位：县委宣传部、县委人才工作领导小组成员单位，各乡镇、开发区）
闽公网安备：
